На обсуждение представляются предпосылки модели, ее содержание (Система сертификатов в образовании) и возможные пути реализации модели.

Предпосылки модели Сейчас Государство устанавливает и навязывает родителям то, как и чему оно будет учить детей и каких учителей наймет для этого. Как будет воспитывать, какие базовые ценности будут заложены в ученика. 
С другой стороны, родители убеждены, что вся ответственность за воспитание и образование их детей лежит на школе, и пассивно ждут результатов. 
Результаты – известны.

Но в обществе уже возникает понимание не только порочности существующей системы образования (это бывало и раньше), появляются и предложения – как менять систему образования, да еще в контексте изменения системы государственного устройства Израиля. Есть серьезные публицистические статьи (Моше Фейглин, Михаэль Пуа, проф. Марк Перельман, Александр Свищев), есть и оригинальная научная работа д-ра Кирилла Богдановича. 
Вместе с понятием о необходимости дать родителям возможность выбирать школу, стали появляться и новые типы школ. Появляются школы с физико-математическим уклоном. Иногда (как это не покажется кому-то странным) на базе религиозных школ (Бэер-Шева), и обычных школ (Петах-Тиква). Там преподают, конечно, на иврите, но большинство учителей – репатрианты из СССР-СНГ. Уже утвердились, начатые когда-то Зеэвом Гейзелем и продолженные Яковом Мазгановым школы типа МОФЕТ в различных формах, школы ШУВУ и т.д.

И в еврейской традиции, да и просто по здравому смыслу, ответственность за воспитание и образование ребенка лежит, прежде всего, на его родителях. Учитель является лишь исполнителем их воли.

“Шульхан арух” добавляет: “и учитель детей, который нерадив и не учит их (пусть даже всего один день или два) или учит неправильно и тому подобное... такого следует уволить без предупреждения”. И далее “Если есть учитель, который учит детей, и появляется другой, лучше него, следует уволить первого и взять вместо него второго”.

Лишение родителей права свободного выбора в пользу государства и снятие с родителей ответственности за образование их детей кардинально противоречат еврейскому взгляду на мир. От полного провала систему спасает только множество замечательных учителей. Точно так же, как солдаты Армии Обороны Израиля спасают систему безопасности Страны, когда наше высшее командование проваливается.

Содержание модели: система сертификатов в образовании
Сертификат – это именная государственная ценная бумага целевого назначения. Ее бесплатно выдают родителям на каждого их ребенка как эквивалент платы за обучение.

Денежная оценка сертификата – часть бюджета на образование, приходящаяся на одного учащегося. Существующий и прогнозируемый объем бюджета на образование можно считать известным достаточно точно. Так же известно количество учащихся раздельно для каждой ступени (периода) школьного образования. Тогда можно с достаточной точностью определить сумму средств, которую государственный бюджет выделяет на одного учащегося каждой ступени.

Сертификат родители отдают в ту школу, где будет учиться ребенок. Сертификат покрывает обязательные затраты школы на обучение ученика за весь период, на который он выдан, и дает ученику и его семье право на обучение ученика в установленных условиях. Например, оборудование школ, их санитарно-гигиеническое состояние, условия пожарной и другой безопасности должны соответствовать сегодняшним стандартам. Количество учеников в классе должно быть не больше принятого в сегодняшних условиях. Должно быть проведено установленное количество учебных часов в неделю и в год преподавателями соответствующей специальности и квалификации с необходимыми учебными пособиями, экскурсиями и т.п.

Для школы 1-й ступени (1-4 классы) сертификат выдается сроком на 4 года, для 2-й ступени (5-7 классы) сроком на 3 года и т.д.

Финансирование школы из бюджета государства ведется в объеме суммы имеющихся у школы ценных бумаг – сертификатов. Т.е. бюджет на образование распределяется не по школам, а по ученикам. И родители учеников по своему желанию выбирают школу для своих детей, финансируя именно выбранную школу своими сертификатами.

Принимая Сертификат, школа берет на себя обязанность: 
- Обеспечить те условия обучения, которые оговорены в Сертификате 
- Способствовать тому, чтобы ученик получил установленный для данной ступени обучения минимум знаний и умений, зафиксированный в Сертификате. 
При этом улучшение условий обучения по сравнению с минимально необходимыми никак не ограничивается. Не ограничивается также объем знаний и умений, получаемый учениками сверх минимального.

Если ученик по желанию родителей переходит в другую школу, сертификат переходит вместе с ним, за вычетом нормативных (не фактических) затрат за время обучения в предыдущей школе.

Сертификат на обучение в школе следующей ступени выдается после того, как ученик в установленном порядке показывает независимой комиссии объем знаний и умений, установленный для предыдущей ступени.

Необходимый минимум знаний и умений устанавливает специальная Общеизраильская независимая группа специалистов – Комиссия по образованию. Она же, в соответствии с установленным порядком, периодически пересматривает установленный минимум с учетом развития общества и, в частности, развития науки и техники. 
Необходимый минимум знаний и умений устанавливается раздельно для каждой ступени (периода) школьного образования. Например, для 1-й ступени (чисто условно) – минимум знаний и умений составит умение читать и писать на иврите и (возможно) еще одном языке, умение понимать прочитанное, умение решать арифметические задачи определенной сложности, иметь навыки устного счета, первичные навыки работы с компьютером, понятия о Торе и истории евреев и т.п. Для школы 2-й ступени (5-7 классы) минимум знаний и умений будет, естественно, совсем другой. 
Для школ первых двух ступеней минимум знаний и умений должен быть единый для всех школ Израиля, финансируемых на основе сертификатов. Он должен быть достигнут в результате обучения независимо от вида школы – светской или религиозной, с математическим, хабадным, художественным или другим уклоном.

Для старших ступеней возможны разные минимумы в школах разной направленности –естественнонаучной, гуманитарной (включая религиозную), технической, музыкальной, спортивной и др. направленностей.

При такой организационно-финансовой модели те условия обучения, которые оплачены сертификатами (санитарное состояние, безопасность, количество учеников в классе и т.п.) контролируют муниципальные органы власти. А Министерство образования занимается, главным образом, содержанием обучения: Создает необходимые условия для работы Общеизраильской независимой группы специалистов по разработке и корректировке установленного минимума знаний и умений. Обеспечивает итоговую и промежуточные проверки знаний и умений учеников независимыми комиссиями. Оказывает методическую (не директивную) помощь школам при составлении учебно-тематических планов, в которых обязательно должно быть предусмотрено обучение установленному минимальному объему знаний и умений.

Такая модель создаст условия, позволяющие всем детям граждан Израиля получить знания и умения в объеме, который граждане Израиля считают минимально необходимым в сложившихся реальных условиях. 
Одновременно система сертификатов создает условия, позволяющие гражданам Израиля давать своим детям образование по собственному выбору, например: 
- с углубленным изучением отдельных областей знания (математики, химии, литературы и т.д.) 
- музыкальное, спортивное, художественное образование 
- религиозное образование различных направлений 
но в любом случае, такое, которое обеспечит установленный (на сегодня) необходимый минимум знаний и умений.

Результат реализации модели:
1. Повышение качества обучения на основе борьбы школ за учеников при непременном условии, что все виды и формы обучения, финансируемые через Сертификаты, обеспечивают установленный (на сегодня) минимум знаний и умений. 
2. Распределение средств на различные виды и формы обучения производится «естественным путем», на основе голосования Сертификатами, в соответствии с желанием различных групп (общин) граждан.

Понятно, что это только схема, скелет модели. Будет масса вопросов – ведь это полная перестройка – школы как бы «выходят на свободный рынок», становятся ответственны не перед начальством, а перед потребителем. Т.е. проводить реформу школьного образования будет не один из сменяющих друг друга политиков-министров, а непосредственно сам народ – «снизу».

Возможность реализации предложенной организационно-финансовой модели
Надо быть готовым к тому, что предложенная модель вызовет самое серьезное сопротивление.
Во-первых, политической системы – у нее пропадет часть рычагов власти. Пропадет возможность привлекать политические партии, произвольно увеличивая (или уменьшая) объем средств, направляемых в те или иные системы и виды образования. 
Во-вторых, сопротивление аппарата Министерства. У этого аппарата пропадет необходимость и возможность «правильно» и «справедливо» распределять средства и контролировать их использование. Останется, в основном, методическая помощь школам, организация переходных и выпускных экзаменов и т.п. Большая часть работников министерства окажутся ненужными. Изменится странная ситуация, когда в расчете на одного ученика Израиль тратит больше многих стран, но учителя получают меньше, чем в других странах и бастуют месяцами. А деньги, видимо, «оседают» в зарплатах сотрудников министерства и его отделений, не доходя до школ. 
В-третьих, сопротивление части самих учителей. Когда родители станут выбирать лучшие школы для своих детей, некоторые учителя могут остаться без учеников. Такую перестройку многим учителям не преодолеть и они это знают 
В-четвертых, как ни странно, сопротивление даже части родителей. Некоторые, возможно, вовсе не захотят принимать на себя дополнительную ответственность, дополнительный труд, а то и дополнительные затраты, предпочитая любую школу лишь бы рядом с домом.

В этих условиях, по нашему мнению, надо:
- Организовывать и поддерживать самые разнообразные прорывы на отдельных направлениях системы школьного образования. Организовывать и поддерживать те проекты в школьном образовании, когда родители свободно выбирают школу для своих детей – от школ типа МОФЕТ до школ типа ШУВУ, спонсируемых различными организациями. 
- Изучать и обобщать опыт тех школ, которые для своих детей выбирали родители. Дорабатывать до практических рекомендаций идеи о том, как перестраивать Израильскую систему образования. 
- Распространять идеи Новой организационно-финансовой модели Израильской школы, показывать, как перестраивать систему образования «снизу». Надо, чтобы эти идеи стали понятны каждому, «овладели массами и стали реальной силой».

Перестройка образования «снизу» может не только вывести систему школьного образования Израиля из ее сегодняшнего положения. Она может стать первым этапом формирования «снизу» и других институций нашего государства. Станет началом «дебюрократизации» страны.